Ключевые изменения в области экозаконодательства по итогам 2017 года - Года Экологии в России

Дата публикации: 
31 дек 2017
Информация: 

 

Ключевые изменения в области экозаконодательства, содержание предлагаемого законодательного изменения, нововведения
 
Стадия законодательного процесса, реквизиты НПА (проекта НПА)
 
ОТРАСЛЬ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ
Создается новая отрасль вторичной переработки. Проведение "мусорной реформы", в ходе которой регионы постепенно переходят на новый порядок обращения с отходами.
 
1. Президент РФ Владимир Путин поручил Правительству РФ выделить подпрограмму по созданию отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами замкнутого цикла в рамках госпрограммы «Охрана окружающей среды»
2. Введено обязательное общественное обсуждение территориальных схем размещения отходов и их согласование с гражданами через процедуру публичных слушаний.
3. Серьезно повышена роль регионов и муниципалитетов в вопросе определения территориальных схем размещения отходов и обращения с отходами. Ранее эти полномочия по согласованию территориальных схем находились на федеральном уровне, и регионы фактически не могли влиять на ту ситуацию, которая касалась их непосредственно. Сейчас эта коллизия устранена.
4. Система обращения с отходами стала более прозрачной: оператор будет получать деньги не за вывоз отходов, а за их доставку на объект - пункт сортировки, переработки.
5. Соблюдение территориальной схемы обращения с отходами будет обязательным для всех участников процесса. Потребители будут обязаны заключать договор с региональным оператором обращения с отходами, перевозчики - доставлять ТКО только в соответствии с обозначенными маршрутами, а объекты по обращению с ТКО смогут принимать мусор только от регионального оператора.
6. Захоронение отдельных видов отходов — бумага, стекло, лом, шины, пластик и другое будет запрещено, постепенно запрет распространяется на все больший перечень отходов.
7. Усиление административной ответственности за нарушение требований законодательства в области обращения с отходами. Проект поправок дифференцирует составы административных правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также вводит ответственность за неуплату экологического сбора производителями товаров и упаковки.
Источники:
21.11.2017. Официальный сайт Президента России. 
http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/56138
Официальный сайт партии "Единая Россия". 
http://er.ru/news/161573/
21.12.2017. Официальный сайт Государственной Думы РФ ФС. 
http://www.duma.gov.ru/news/273/2191875/
22.12.2017. Официальный сайт Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среде. 
http://www.komitet2-21.km.duma.gov.ru/Novosti-Komiteta/item/15275176/
21.12.2017. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
 
 
Стадия законодательного процесса:
1) Принятый НПА. Поручение Президента РФ от 15.11.2017 № Пр-2319. (к п. № 1).
2) Проект НПА. Законопроект № 22886-7 «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесен в Госдуму Правительством РФ 08.11.2016 г. (к пунктам № 2-5).
3) Проект НПА. Проект о внесении изменений в Административный кодекс РФ. (к п. № 7).
РАЗДЕЛЬНЫЙ СБОР
Законодательно закреплен раздельный сбор мусора, который ранее фактически находился в России вне правового поля.
 
1. На последнем в этом году заседании депутаты приняли поправки в закон "Об отходах производства и потребления". "Принятыми поправками дается "зеленый свет" раздельному накоплению отходов. Также нормы содержат меры по стимулированию предприятий и граждан к раздельному сбору отходов. Эта деятельность теперь не будет требовать лицензии. Можно будет организовать места накопления отходов: лампочек, батареек, макулатуры, стекла, пластика и полиэтилена. Такие точки могут создаваться в том числе прямо в торговых центрах, чтобы было удобно. Принятые поправки стимулируют раздельное накопление. Полезные фракции будут извлекаться из бытового мусора и пускаться на переработку.
2. Региональные операторы ТКО будут отвечать за установку и содержание мусорных контейнеров и бункеров, а также за уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. При этом определять место размещения и вести реестр контейнерных площадок должен муниципалитет.
Источники:
22.12.2017. Официальный сайт Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среде. 
http://www.komitet2-21.km.duma.gov.ru/Novosti-Komiteta/item/15275176/
26.12.2017. Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.  
 
 
Стадия законодательного процесса:
Проект НПА. Законопроект № 22886-7 «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»(внесен в Госдуму Правительством РФ 08.11.2016 г.
ЛИКВИДАЦИЯ НАКОПЕЛЕННОГО ВРЕДА
Минприроды России готовит к внесению в Правительство РФ порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
 
Минприроды России до конца 2017 г. внесет в Правительство РФ порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Об этом сообщила начальник отдела департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Ми нприроды России Татьяна Хавронина на Международной конференции «Обращение с отходами: управление, финансирование, организация - международный опыт».
Рассказывая о нормотворческой деятельности, представитель Минприроды России, в частности, сообщила: «Разработанный Министерством проект постановления направлен на обеспечение нормативной правовой базы для организации работ по ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной деятельности и стимулирование внебюджетных инвестиций». Как пояснила Т.Хавронина, данный документ необходим, чтобы органы исполнительной власти субъектов РФ понимали, как проводить работы.
Порядок устанавливает требования к реализации проектов по очистке всех объектов: навалов промышленных отходов, несанкционированных свалок, объектов строительства. Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде» согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти РФ и планируется к внесению в Правительство РФ.
Источник:
13.12.2017. Официальный сайт Минприроды РФ
http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=344017
 
 
Стадия законодательного процесса:
Проект НПА.
ПРИНЦИП РАСХОДОВАНИЯ ЭКОСБОРА
Государственной Думой закреплен более понятный и прозрачный принцип расходования средств экологического сбора.
Средства экосбора впервые будут направлены в регионы на развитие системы обращения с отходами (в 20 российских регионов).
 
Двадцать российских регионов в следующем году получат из федерального бюджета средства на программы обращения с отходами. Законопроект  о бюджете принят и приобрел статус федерального закона. Наибольший объем субсидий предусмотрен для Челябинской, Кемеровской, Волгоградской и Саратовской областей, Ставропольского края. Получателями субсидий стали регионы, которые дальше всех продвинулись на пути реформирования «мусорной» отрасли, имеют утвержденные территориальные схемы обращения с отходами и региональные программы, согласованные с Росприроднадзором. Заместитель Председателя Государственной Думы, член Комитета по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева сообщила: «Мы впервые распределили средства экосбора. Это новый механизм поддержки регионов. Средства получат территории, которые уже начали реформировать систему обращения с отходами. «Мусорная» реформа идет очень тяжело, экосбор позволит поддержать первопроходцев. Кроме того, сейчас в Комитете мы дорабатываем правительственные поправки в законодательство об отходах, которые готовились несколькими ведомствами. До конца года они будут приняты». Потратить собранные средства можно только на развитие системы обращения с отходами.
Источники:
21.12.2017. Официальный сайт Государственной Думы РФ ФС.
http://www.duma.gov.ru/news/273/2191875/
05.12.2017. Официальный сайт Государственной Думы РФ.
http://www.duma.gov.ru/news/273/2129117/
Независимое информационное агентство "Интерфакс".
http://www.interfax.ru/business/590724
 
 
Стадия законодательного процесса:
Принятый НПА. Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов". Федеральный закон вступает в силу 01.01.2018.
ОПЕРАТОР ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОПАСНЫМИ ОТХОДАМИ
Минприроды и Росатом обсуждают вопрос создания федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности.
 
1. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Государственной корпорацией «Росатом» проработан вопрос создания федеральной схемы (системы) обращения с отходами I и II классов опасности.
2. Предполагается создать федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, разработать и утвердить порядок и федеральную схему обращения с данными отходами.
3. Предполагается, что промышленные предприятия, в процессе деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, должны обезвреживать такие отходы самостоятельно либо заключать соответствующие договоры с федеральным оператором.
4. Министерство промышленности и торговли РФ на основании Перечня поручений по итогам завершения работ по уничтожению химического оружия в России предлагает ряд проектов по организации предприятий по обезвреживанию отходов I и II классов опасности на базе имущественных комплексов объектов по уничтожению химического оружия после вовлечения их в хозяйственный оборот.
Источники:
13.12.2017. Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ.
http://www.council.gov.ru/events/news/87283/
22.12.2017. Официальный сайт Совета Федерации Федерально собрания РФ.
http://www.council.gov.ru/events/news/87665/
 
 
Стадия законодательного процесса:
Предзаконодательный этап (обсуждение).
НАЧАЛО РАБОТЫ ПО ВНДРЕНИЮ НДТ
Начало работы в сфере внедрения наилучших доступных технологий (НДТ), которые обеспечивают снижение воздействия на окружающую среду.
 
Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской в интервью «Известиям» отметил, что самым значимым мероприятием Года экологии является начало работы в сфере внедрения наилучших доступных технологий (НДТ), которые обеспечивают снижение воздействия на окружающую среду. «По закону переход на НДТ начинается с 2019 года. Но в этом году мы пошли на достаточно важный шаг: с 60 компаниями начали заключать четырехсторонние соглашения (между Минприроды, Росприроднадзором, самим предприятием и регионом). Они уже сейчас готовы приступить к модернизации» - отметил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской.
Источник:
21.12.2017. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии.
http://www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=344120
 
 
СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО ТРАСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА
Минтранс и Минприроды разрабатывают меры стимулирования развития экологического транспорта.
 
Глава Минприроды Сергей Донской, выступая на открытии «Транспортной недели», которая стартовала в г. Москве 6 декабря 2017 г. отметил, что на сегодняшний день одной из важнейших задач является развитие системы использования общественного и личного транспорта на электричестве и гибридных автомобилей.
«Автомобилисты на гибридных и электрокарах – фактически доноры экологического благополучия мегаполисов, где до 90% загрязнений воздуха формируют автомобили. И они должны получать существенные преференции. Главные из них, кончено же - бесплатные парковки и сниженные налоги на транспорт», - заявил С.Донской.
Министр также подчеркнул, что в Год экологии усилиями Минтранса России и МВД России в Правилах дорожного движения появились нормы, определяющие понятие экологического транспорта, что позволит сформировать эти преференции на региональном уровне, прежде всего, в Москве, Санкт-Петербурге и других российских мегаполисах.
В завершение своего выступления Министр пояснил, что на сегодняшний день приоритетной задачей для Минприроды России совместно с Минтрансом и Минпромторгом является разработка «Стратегии обеспечения экологически устойчивого развития транспортного комплекса Российской Федерации». «Документ позволит сформировать наиболее приоритетные меры по снижению выбросов от автотранспорта за счет современных методов управления и организации дорожного движения, интеллектуальных систем транспорта, телематики, навигации, автономного и автоматического вождения, современной парковочной политики», - резюмировал С.Донской.
Источник:
06.12.2017. Официальный сайт Минприроды РФ.
http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=343969
 
 
 
Стадия законодательного процесса:
1) Принятый НПА. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (понятия "гибридный автомобиль" "электромобиль" содержатся в разделе 1 "Общие положения").
2) Предзаконодательный этап (обсуждение). «Стратегии обеспечения экологически устойчивого развития транспортного комплекса Российской Федерации».
 
СТРАТЕГИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Утверждена Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 г.
 
Источник:
01.12.2017. Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ
http://council.gov.ru/events/main_themes/86694/
 
 
Стадия законодательного процесса:
Принятый НПА. Указ Президента от 19.04.2017 г. №176 "Стратегия экологической безопасности РФ на период до 2025 г".
 
ЗАПУЩЕНЫ ДОЛГОСРОЧНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ
Запущены крупные долгосрочные государственные проекты в рамках государственных программ и приоритетных проектов.
 
На заседании Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при СФ на тему «О предварительных итогах проведения года экологии в РФ», Первый заместитель Председателя Совета Федерации Николай Федоров отметил, что в Год экологии реализовано значительное число крупных и долгосрочных проектов. Запущены такие масштабные приоритетные проекты как:
1. «Чистая страна»; 
2. «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги»;
3. «Дикая природа России: сохранить и увидеть».
Источник:
01.12.2017. Официальный сайт Совета Федерации ФС РФ
http://council.gov.ru/events/main_themes/86694/
 
Стадия законодательного процесса:
Принятые НПА. 
1) «Чистая страна» - подпрограмма в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 326,
2) «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги», утверждена президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 30.08.2017 N 9,
3) «Дикая природа России: сохранить и увидеть» - приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 11.04.2017 N 4.
 
"ЗЕЛЕНЫЕ ЩИТЫ"
Вступили изменения в федеральный закон, закрепляющие создание "зеленых щитов"  (лесопарковых зеленых поясов).
 
В Год экологии вступил в силу федеральный закон о «зеленом щите» , подготовленный экспертами Общероссийского народного фронта (ОНФ).  По словам координатора Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса, депутата Госдумы РФ Владимира Гутенева, «зеленые щиты» – это большой вклад в будущее, который позволит сохранить экологию российских городов.
Источник:
19.12.2017. Официальный сайт общественного движения  "Общероссийский народный фронт".
http://onf.ru/2017/12/19/onf-podvel-itogi-realizacii-iniciativy-o-sozdanii-zelenyh-shchitov/
 
 
Стадия законодательного процесса:
Принятый НПА. Федеральный закон от 03.07.2016 N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов"
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Государственными органами реализуется план мероприятий в области открытых данных, касающихся экологической информации.
Планируется разработка законопроекта «Об экологической информации».
 
1. Введение в законодательство понятия «экологическая информация».
Рассмотрен ход выполнения графика разработки Минприроды России законопроектов, нормативных правовых актов, обеспечивающих присоединение России к Орхусской конвенции, утвержденный распоряжением Минприроды России от 29.12.2016 г. № 30-р. В рамках работы по совершенствованию российского законодательства с целью его приведения в соответствие положениям Орхусской конвенции подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в части определения понятия «экологическая информация» и порядка доступа к такой информации. В рамках деятельности по созданию «открытого правительства» в Минприроды России реализуется план мероприятий в области открытых данных, а также создается информационная система с функцией автоматической выгрузки на сайт в формате открытых данных.
2. Создание экологического рейтинга регионов.
Заместитель Председателя Госдумы Ольга Тимофеева и первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Владимир Гутенев вместе с представителем Минприроды России Николаем Гудковым назвали лучшие и худшие российские города, рейтинг формировался на основании предоставленной регионами экологической информации, с точки зрения решения экологических задач. На пьедестале почета оказались Набережные Челны, Казань и Воронеж. В «хвосте» рейтинга – Южно-Сахалинск, Рязань и Махачкала.
Источники:
21.12.2017. Официальный сайт Государственной Думы РФ ФС.
http://www.duma.gov.ru/news/273/2191875/
22.11.2017. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ.
http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=343886 
Официальный сайт Комитета Государственной думы по экологии и охране окружающей среды.
http://www.komitet2-21.km.duma.gov.ru/Novosti-Komiteta/item/15094702
 
 
Стадия законодательного процесса:
Проект НПА. Проект Федерального закона N 113578-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований" (зарегистрирован в ГД РФ 02.03.2017 г., внесен Правительством РФ).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
В Правительство РФ внесен законопроект о совершенствовании института государственной экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза будет проводиться до выбора места строительства объектов.
 
По словам С.Донского, главы Минприроды России, в Правительство РФ внесен законопроект о совершенствовании института государственной экологической экспертизы. «Мы переносим экспертизу на более раннюю стадию планирования строительства, что оставляет альтернативу по выбору места размещения объекта и соответствует международной практике, в частности, положениям Конвенции Эспо. На ранней стадии экспертиза определит ограничения, допустимость воздействия, на основании этого заключения готовится проектная документация», - пояснил Министр.
Источник:
12.12.2017. Официальный сайт Минприроды РФ.
http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=344017
 
 
Стадия законодательного процесса:
Проект НПА.