ПРОЕКТ "Разработка концепции расширенного механизма субсидирования труда"

ПАСПОРТ ПРОЕКТА
 
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОЕКТА
 
Проект НП "ЦСЭП"
"РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАСШИРЕННОГО МЕХАНИЗМА СУБСИДИРОВАНИЯ ТРУДА".
 
ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ
 
2021-2024
 
НАПРАВЛЕННОСТЬ ПРОЕКТА
 
Проект представляет собой разработку предложений по совершенствованию государственных механизмов регулирования рынка труда и поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства (МСП) и СО НКО.
 

РЕШАЕМЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Вопросы эффективности регулирования и адресности механизмов государственной поддержки экономики встали особенно остро для федеральных и региональных органов власти в 2020 году в связи с пандемией COVID 19.
Проект направлен на решение проблем 3-х смежных субъектов экономической деятельности:
1) предприятий МСП из числа субъектов социального, технологического и экологического предпринимательства, а также СО НКО, испытывающих недостаток в ресурсах для привлечения необходимых квалифицированных кадров в виду ряда объективных причин:
- проекты ранних стадий (стартапы) экологических, технологических, социальных предпринимателей,
- проекты ранних стадий СО НКО - стадия социального проектирования,
- стартапы, запускающиеся в условиях нового, неразвитого рынках либо формирующейся регуляторной модели (например, законодательной экологической реформы),
- низкомаржинальные социальные проекты,
- конкуренция со стороны крупных корпораций с большими финансовыми возможностями и социальным пакетом для персонала.
2) граждан, испытывающих трудности в поиске работы, по причине отсутствия либо несоответствия опыта и навыков требованиям работодателей,
3) государственных структур, решающих вопросы повышения эффективности социального и экономического регулирования, адресности и своевременности предоставляемой поддержки, в частности, в условиях последствий пандемии COVID 19. 
 

СПОСОБ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ
Основываясь на собственном 5-летнем опыте социального партнерства с городом по трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, с использованием механизма субсидирования труда, специалисты НП "ЦСЭП" в 2021 году разработали предложение новой адресной формы поддержки предприятий МСП и СО НКО и одновременно социально уязвимых групп граждан.
Предлагаемый  инструмент - расширенный механизм субсидирования труда -  сочетает в себе адресность и эффект синергии.
Инструмент поддержки направлен на определенные субъекты экономики и социальной сферы, а в результате его применения достигается мультипликативный социально-экономический эффект:
  • создание новых современных рабочих мест,
  • содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
  • повышение качества рабочей силы на рынке труда,
  • развитие предприятий, оказывающих влияние на социальное, технологическое развитие и экологизацию экономики (формирование экономики замкнутого цикла).
Разработанный НП "ЦСЭП" расширенный механизм субсидирования труда может быть применён как на федеральном, так и на региональном уровне.
 
ЦЕЛЕВЫЕ АУДИТОРИИ ПРОЕКТА (ЦА)
 
ЦА "СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЕ РАБОТОДАТЕЛИ" 
- организации-работодатели, занимающиеся социально значимыми видами деятельности, реализующие проекты развития социальной, экологической и инновационно-технологической направленности:
  • социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО);
  • субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), осуществляющих деятельность в сфере:
    социального предпринимательства,
    экологического предпринимательства (по производству продукции, выполнению работ и услуг природоохранного назначения),

    технологического предпринимательства (по разработке и внедрению инновационных технологий).

ЦА "НАЧИНАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ"
- категории граждан с недостаточными компетенциями для рынка труда.
  • Социальная группа «Молодежь и студенты» - учащиеся средних учебных заведений (СУЗов), студенты высших учебных заведений (ВУЗов), аспиранты, выпускники, не имеющие опыта работы по специальности. 
  • Социальная группа «Специалисты среднего и старшего возраста» - граждане, испытывающие трудности в поиске работы ввиду несоответствия их профессиональных знаний, умений, навыков, компетенций или опыта требованиям, предъявляемым работодателями к соискателям на рынке труда по желаемому направлению работы, и, в этой связи, испытывающие потребность в получении необходимых практических навыков, компетенций и трудовой адаптации непосредственно на предприятии (на рабочем месте).
  • Социальная группа «Начинающие специалисты-добровольцы» - граждане, заинтересованные в оказании безвозмездной трудовой помощи социально ориентированным некоммерческих организациям и общественным проектам, но не имеющие достаточной квалификации для выполнения работ по желаемому направлению.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
 
1. Разработка модели расширенного механизма субсидирования труда (далее - Механизм) - усовершенствование механизма, используемого ранее в московской городской программе содействия занятости.
 Новый механизм включает:
- дополнительный элемент - предоставление работодателям прикладных инструментов по кадровому обеспечению и обучение их использованию,
усовершенствованную схему администрирования предоставляемой поддержки,
- усовершенствованную схему экономического стимулирования.
2. Разработка и формализация концепции расширенного механизма субсидирования труда, включая:
1) СТИМУЛИРОВАНИЕ - пакет мер экономического стимулирования работодателей на создание новых современных рабочих мест.
2) ОБУЧЕНИЕ - пакет инструментов для работодателей по работе с начинающими специалистами и по обеспечению выполнения целевых показателей государственных программ поддержки.
3) АДМИНИСТРИРОВАНИЕ - схему администрирования мер поддержки, систему оценки и мониторинга реализации Механизма.
3. Формализация пакета инструментов для работодателей (кадровых, образовательных, организационных технологий) для обеспечения эффективного использования средств государственной поддержки. Технологии разработаны НП "ЦСЭП" и подготовлены к тиражированию в рамках проекта "Кадры для социально ориентированных организаций".
4. Разработка регламентирующих документов.
5. Пилотирование и актуализация Механизма.
 
СТЕЙКХОЛДЕРЫ (заинтересованные стороны и партнеры)
 
Государственные структуры федерального и регионального уровня, в зону ответственности которых входит поиск новых эффективных подходов по решению вопросов:
- создания новых рабочих мест и содействие занятости различных категорий граждан,
- поддержки СО НКО,
- развития малого и среднего бизнеса,
- развития технологического предпринимательства и инноваций,
- развития экологического предпринимательства,
- развития социального предпринимательства.
ESG-подразделения корпораций и финансовых институтов, реализующие политику корпоративной социальной ответственности (КСО), как в отдельных регионах присутствия компании, так и на общероссийском уровне.
Институты развития (государственные, негосударственные инфраструктурные НКО).
 
РАЗВИТИЕ ПРОЕКТА
 
 
2013-2020. ПРЕДПРОЕКТНЫЙ ЭТАП. Наработка опыта и компетенций.
  • С 2014 по 2018 год Программа ЦСЭП по организации практики и стажировок для начинающих специалистов реализовывалась при сотрудничестве с Центрами занятости населения (Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы) с применением механизмов субсидирования труда - финансовой формы содействия занятости и стимулирования создания рабочих мест. 
    До декабря 2018 года в Москве в рамках Городской программы развития рынка труда и содействия занятости населения применялся один из видов механизмов субсидирования труда: материальная помощь при временном трудоустройстве граждан, испытывающим трудности в поиске работы.
    Материальная помощь предоставлялась гражданам, зарегистрированным в Центре занятости населения и имеющим статус безработного или гражданина, ищущего работу. Помощь предоставлялась на период трудоустройства на временные рабочие места, создаваемые работодателями, заключившими договоры с Центрами занятости населения на организацию временного трудоустройства граждан.
  • В 2019 году с началом реформы городской службы занятости указанный механизм в Москве прекратил действовать.
  • В 2019 году НП "ЦСЭП" разработал и запустил проект по обучению работодателей прикладным технологиям обеспечения квалифицированными кадрами для категорий организаций, занимающихся социально значимыми видами деятельности, но работающих в условиях очень ограниченных ресурсов - "Кадры для социально ориентированных организаций".
  • В апреле 2020 года НП "ЦСЭП" направило письмо в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы с просьбой восстановить действующую ранее форму содействия занятости в качестве меры поддержки граждан и предприятий, пострадавших от последствий коронавирусной инфекции.
  • В сентябре 2020 года генеральный директор НП "ЦСЭП" Тарасова О.А. была включена в состав Координационного комитета содействия занятости города Москвы и выступила на очередном заседании Координационного комитета с докладом об опыте ЦСЭП по предоставлению гражданам социально-трудовых услуг с применением финансовых инструментов городской программы занятости. Тема доклада "Технологии трудовой адаптации начинающих специалистов на предприятии как инструмент повышения эффективности государственных программ содействия занятости и стимулирования создания рабочих мест. Опыт и успешные практики НП "ЦСЭП"".
2021-2022. ЭТАП 1. ПРОЕКТИРОВАНИЕ. Разработка механизма.
  • В 2021 НП "ЦСЭП" разработало модель "расширенного механизма субсидирования труда" и предложение по его применению в качестве совершенствования инструмента, используемого ранее в московской городской программе содействия занятости. 
  • В ноябре 2021 года предложение было представлено генеральным директором НП "ЦСЭП" Тарасовой О.А. на заседании Координационного комитета содействия занятости населения города Москвы. Тема доклада "Механизм субсидирования труда, как инструмент с мультипликативным социально-экономическим эффектом: содействия занятости, создания рабочих мест для граждан, испытывающих трудности при поиске работы, развития социально ориентированных предприятий МСП и НКО".
  • В 2022 году запланирована формализация концепции, разработка регламентирующих документов, определение партнеров и территории для пилотирования нового механизма
2023-2024. ЭТАП 2. ПИЛОТИРОВАНИЕ. Апробация и адаптация механизма. 
  • Сопровождение пилотирования (апробации) нового механизма.